这！就是现场 | 贾宇出席国新办新闻发布会 就“群众信访件件有回复”工作答记者问【948期】

5月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，最高人民检察院副检察长、二级大检察官陈国庆，浙江省人民检察院检察长、二级大检察官贾宇等介绍检察机关“群众信访件件有回复”制度有关工作情况，并答记者问。

小编为大家整理了贾宇检察长答记者问的精华内容，赶紧来看现场视频+文字实录——

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中国日报记者 杨泽坤：检察机关每年要接收到大量的信访来件，请问采取哪些具体的措施，做到“件件有回复”？

陈国庆向记者介绍了这一年来最高检和全国各级检察机关所采取的一系列措施。随后，贾宇就浙江省检察机关的做法进行了补充：浙江是“枫桥经验”的产生地，历来对人民群众诉求的及时化解非常重视。习近平总书记在浙江工作时就亲自推动领导干部带头下访，近几年来，以“枫桥经验”为基础，浙江创新“最多跑一次”改革，主要是群众办事的“最多跑一次”。今年3月底，习近平总书记到浙江考察时又充分肯定了浙江的“最多跑一地”改革，“最多跑一地”就是在县一级成立社会矛盾调处化解中心，简单说就是老百姓纠纷的处理问题的诉求叫做“只进一扇门”，“最多跑一次”。到这个地方，找到政府了，有关部门，无论谁该解决他的问题，他投诉到这个地方，政府部门之间的流转是政府方面的事情，作为老百姓，我到这个中心就找到了地方，就应该给一个答复。我们检察机关也积极介入到“最多跑一地”改革中来，我们把它叫做矛盾调解中心，有了这样一个机制以后，检察机关接受群众来访的效率、速度，包括检察机关和有关其他司法机关、行政机关共同协商解决群众诉求的效率大大提高，群众的重复上访率明显减少。

 

南方都市报记者 刘 嫚：我们关注到近日《检察日报》开设了大检察官接访实录专栏，请问实践中检察机关对检察长接访是否有要求？检察长接访的情况是否常见？效果如何？谢谢。

贾宇：党中央对领导干部的亲自接访和带案下访工作一直非常重视，习近平总书记在浙江工作时就首创了领导干部的带头下访，他作为省委书记亲自到县，到矛盾纠纷比较多的县一级接访。我们检察机关对于检察长、副检察长、专委等领导干部的接访都是有明确要求的。《人民检察院信访工作规定》明确要求，人民检察院实行检察长和业务部门负责人接待人民群众来访制度，接待的时间、地点要向社会公布。地市级和县级人民检察院的检察长和业务部门的负责人接待时间每年应当不少于12次，平均每个月地市级、县级的接访每个月不少于1次，每次不少于半天，省一级检察长根据需要和具体情况也要不定期安排接访，所以这个制度要求是很明确的。

今年以来，最高人民检察院对于检察长的接访要求更加严格、要求更高，要求把这个制度落到实处。张军检察长2019年12月在重庆调研期间率先垂范，接访了一起复杂的案件，经过了行政复议和三级法院裁判驳回以后仍然在上访的一个企业家的信访事件，张军检察长亲自接访，这个接访效果非常好，张检向他认真解读了有关法律政策，进行了非常坦率的交流，到最后这个上访人说，这件事情到此为止，当场就表示他不再上访了，他听明白了。在张检的带领下，各省院的检察长都在履行接访责任。据统计，2019年全国各省级检察院检察长、副检察长一共接待群众来访656件，同比上升了14.7%，这些案件中有166件在短时间内得到有效化解，这其中省级检察院的检察长，二级大检察官接访占到38件，是2018年的2倍，首席大检察官和大检察官接访带动推进了各级检察长的接访工作，效果是明显的，人民群众非常欢迎，感觉到诉求得到重视。大检察官们带头这样接访，各级院的检察长对于接待群众来访，帮助化解一些复杂疑难的、长期得不到解决的问题，大家更加重视。总体上来说，群众的反映都是非常积极的，社会各方面对此充分肯定。

 

人民网记者 孟植良：信访制度是老百姓维权的一种方式，在全面依法治国大背景下，如何理解信访维权和通过司法渠道来维权的关系？谢谢。

贾宇：我们国家的信访制度首先是中国特色社会主义民主政治制度的一个有益补充，我们是以人民为中心，是中国共产党治国理政的首要原则，一个基本的原则，所以信访制度也是体现人民当家作主的地位，它是反映社情民意的晴雨表，也是促进社会和谐稳定的一项基础工作。有些朋友把信访和法治对立起来，觉得抓信访跟法治是不一致的，信访制度会导致老百姓信访不信法，这个事情我们要怎么理解？我们国家的社会主义法治是具有中国特色的法律制度，信访制度本身也是中国特色社会主义法治体系的一部分，通过信访反映的事情不等于就不是按照法律办的，为什么我们对信访制度要重视？为什么老百姓那么依赖信访制度？我理解有几方面：

一、我们国家传统文化中始终有慎讼少诉这种思想的体现，老百姓普遍不愿意打官司，发生冲突纠纷以后，一旦对簿公堂，到法院告了你，以后双方的关系就很难处，但是问题和矛盾又在，要处理，老百姓就通过调解、和解，有个说理的地方，帮他们把这个问题解决了，这是我们中国国情决定的，也是我们的传统文化决定的。

二、我们的信访制度本身也有一个以民为本的亲和性，即便这些问题都是需要通过法律程序，按照法律规定来处理的事项，但老百姓不了解法律流程，不知道这个官司该怎么打，不知道这件事情该怎么处理，他信任我们的政府，信任我们的司法机关，通过信访的形式表达诉求、反映问题，先要找你，向你反映和咨询，我们都是人民的政府，人民的司法机关，我们的法院前面就是人民法院，检察院是人民检察院，人民有所呼，我们就要有所应。我们不能被动地等着老百姓来打官司，你来了我受理审查，你不来我就不予理睬，这也是司法为民的一个表现，老百姓来信访，我们给他释法说理，有些问题在这个过程中就解决了，解决不了的，告诉老百姓依法处理的途径是什么，帮助他们把自己的诉求纳入到法治轨道中去解决。

三、信访也具有减压分流、节约司法资源的积极方面。实际上任何一个政府，任何一个国家，所谓的世界上的法治国家，没有哪一家做到号称法治就所有矛盾、纠纷全部靠司法、靠打官司、靠诉讼来解决，不要说民事纠纷，刑事案件在西方、在美国、在欧洲我们经常可以看到他们的法学家们在惊呼法院就要被犯罪案件所湮没，为什么美国有“辨诉交易制度”，90%以上的案子靠辨诉交易解决，没有办法个个都按照普通审判程序来进行，所以我们的信访制度是为我们的司法减压分流。

以浙江为例，我刚才提到最多跑一次，让老百姓“只进一扇门”“最多访一地”，我们检察机关又创新出来“信访代办制”，你这个信访交给我，你说不清楚，我给流转交接，该谁家管，就交给谁，通过这些手段以后，让干部群众多服务，百姓少跑路，拉近了干群关系，我们人民司法机关、人民检察院的公信力也大大得到提高。

去年，浙江省法院系统的案件数量首次实现下降，2019年收案量首次下降，跟整个浙江的“最多跑一次”改革，跟人民法院的努力，包括检察机关的诉源治理努力都是有关系的，所以我们要比较准确理解我们国家信访制度的性质和价值，信访制度是中国特色社会主义法治的重要组成部分和重要补充，信访解决问题也是依法解决的，依法解决不等于都要通过法院判决来解决。谢谢。

贾宇在发布会后与现场记者交流

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